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原標題：觀察 | 推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào) 有合力更有威力

審計署日前舉辦新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專項審計工作視頻培訓，提出要加強與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等貫通協(xié)調(diào)，形成督促整改的工作合力。在此前公布的2019年度審計工作報告中，這份“國家賬本年檢報告”就提到，加強與紀檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，各項審計共發(fā)現(xiàn)并移送問題線索243起。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，并要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”。

紀檢監(jiān)察機關(guān)近年來通過與審計機關(guān)貫通協(xié)作，在堅決查處侵害貧困群眾利益問題等方面形成有力震懾。審計工作報告指出，2019年，審計查出扶貧資金問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中違紀違規(guī)問題占比降至0.19%。這一組數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面印證了監(jiān)督合力的威力。

協(xié)同配合快速發(fā)現(xiàn)問題推動整改

地處浙江省中部的臺州市仙居縣、黃巖區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地作為浙江省經(jīng)濟相對薄弱的加快發(fā)展地區(qū)，近年來一直是臺州市審計局每年進行扶貧專項審計的重點區(qū)域。

2016年，浙江省出臺關(guān)于林業(yè)推進低收入農(nóng)戶增收的通知，在同等條件下，優(yōu)先聘用符合條件的貧困人口為公益林護林員。按照《浙江省公益林護林員管理辦法（試行）》，護林員不能由現(xiàn)任村“兩委”主要干部擔任，且年齡一般在30至60周歲，表現(xiàn)優(yōu)秀的可放寬至65周歲。

2019年3月，臺州市審計局在對仙居縣、黃巖區(qū)等地進行扶貧專項審計時發(fā)現(xiàn)，公益林護林員隊伍中，低收入農(nóng)戶占比僅為6%左右，還存在護林員超齡現(xiàn)象。

村干部擔任護林員是否存在廉政風險？政策意圖有沒有在基層得到有效落實？2019年4月，在現(xiàn)場審計還未結(jié)束前，臺州市審計局分管負責人帶領(lǐng)各審計小組組長和當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)負責人召開座談會，就問題線索是否涉嫌違規(guī)違紀、下一步取證方向等進行商討。

“審計過程中，我們嚴格落實‘三個區(qū)分開來’的要求，對問題線索進行審慎研究，同時充分聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見建議，更好發(fā)揮監(jiān)督合力作用。”臺州市審計局農(nóng)業(yè)農(nóng)村和資源環(huán)境審計處的小朱告訴記者，針對發(fā)現(xiàn)的部分護林員超齡現(xiàn)象，經(jīng)過會商，認為當?shù)亓謽I(yè)部門一定程度上存在審核把關(guān)不嚴等工作履職不到位問題。

2019年5月，臺州市審計局正式將審計事項移送處理書移交給相關(guān)地方紀檢監(jiān)察機關(guān)。收到審計移送線索后，當?shù)丶o委監(jiān)委隨即開展核查。

“我們在查處過程中建立起一查三同步機制，即同步建章立制、同步整改、同步警示教育，并將整改情況及時反饋給審計部門，達到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的社會效果，做好‘后半篇文章’�！毕删涌h紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任潘寧斌告訴記者。

據(jù)潘寧斌介紹，仙居縣紀委監(jiān)委在對審計移送問題線索進行核查后，對公益林管理部門多位相關(guān)負責人給予誡勉談話、責令檢查、談話提醒等處理，并向該縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)出監(jiān)察建議書，要求加強督促指導和健全公益林護林員選聘工作機制，確保扶貧政策全面落實到位。2019年7月，仙居縣自然資源和規(guī)劃局制定出臺了《關(guān)于嚴格護林隊伍管理和規(guī)范管理經(jīng)費等公益林資金使用管理的通知》，建立長效管理機制，避免此類問題再次發(fā)生。

“紀檢、審計協(xié)同發(fā)力，能夠做到邊審邊改，促使問題得到及時糾正。在此基礎(chǔ)上舉一反三、建章立制、規(guī)范管理，最終推動問題整改工作全面深入到位�！迸_州市審計局有關(guān)負責人說。

像這樣的協(xié)作配合已成為審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)在保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝上發(fā)揮監(jiān)督合力的重要方式�！笆�三五”期間，全國各級審計機關(guān)累計向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送扶貧領(lǐng)域問題線索2000余件，其中審計署直接向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)等移送侵害貧困群眾利益的問題線索477件。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)審計提供的問題線索和證據(jù)材料調(diào)查核實后，依規(guī)依紀追責問責2500人。

將監(jiān)督合力有效傳導至關(guān)鍵少數(shù)

審計監(jiān)督一向被喻為“經(jīng)濟體檢”，在財務(wù)會計、經(jīng)濟核查等方面的專長使其能及時發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，揭露一些隱匿較深的問題線索。此外，審計機關(guān)按照憲法規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。這些“先天優(yōu)勢”使審計監(jiān)督在遏制腐敗方面一直發(fā)揮著獨特作用。

作為審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，經(jīng)濟責任審計對領(lǐng)導干部任期內(nèi)執(zhí)行財經(jīng)紀律、是否正確履行經(jīng)濟職責、是否遵守廉潔從政各項規(guī)定等情況進行監(jiān)督檢查，從而及時發(fā)現(xiàn)一些隱藏的腐敗問題。

除了加強對一把手的監(jiān)督外，十八大以來，在各項審計中聚焦財政資金分配、國有資產(chǎn)處置、公共資源交易等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”問題，都成為審計監(jiān)督推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。

實踐中，如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動二者協(xié)調(diào)銜接、形成監(jiān)督合力，一直是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)不斷思考的問題。

早在2003年，中央紀委、原監(jiān)察部和審計署就聯(lián)合印發(fā)文件，明確了審計機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)在線索移送和協(xié)作配合方面的工作要求。這一工作機制也在不斷豐富和完善。審計署審理司負責人告訴記者，近年來，對一些重大違紀違法問題線索，審計機關(guān)邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)會商，共同研究提出調(diào)查處理的方向和應(yīng)補充完善的證據(jù)材料等，有效解決了審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通銜接中問題線索難定性、證據(jù)標準不清等難題。

2017年以來，審計署與中央紀委國家監(jiān)委建立了案件線索定期移交機制�！霸诓樘庍`紀違法問題線索時，如遇到紀檢監(jiān)察機關(guān)同時查證的情況，審計機關(guān)及時將相關(guān)資料移交紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦，不再單獨辦理移送，節(jié)約了監(jiān)督資源，提升了監(jiān)督效能�！睋�(jù)審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司相關(guān)負責人介紹，有的地方還建立了重要情況通報制度，紀檢監(jiān)察機關(guān)將需要在審計中重點關(guān)注的事項提前告知審計機關(guān)，審計機關(guān)將重點對象、重點內(nèi)容建議列入年度審計計劃。

此外，巡視與審計的協(xié)調(diào)配合也成為增強監(jiān)督合力的重要方式。近年來，審計署選派百余名政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志參加中央巡視工作，并派出人員及時溝通交流有關(guān)審計情況，提供有關(guān)審計資料及相關(guān)審計證據(jù)，為中央巡視組全面了解情況、聚焦工作重點、突破疑點線索發(fā)揮了重要作用。

多點發(fā)力構(gòu)筑監(jiān)督協(xié)同長效機制

“經(jīng)審計組查閱財務(wù)資料核實，由巡察組提供的打平村羊巴巴林等5個小組收取的道路修繕籌資20000元納入村級財務(wù)核算，籌資方式和標準規(guī)范……”在云南省昌寧縣委第十一輪巡察期間，審計組組長楊明昌在第四巡審聯(lián)動工作組務(wù)會上，介紹巡察組交辦問題的印證結(jié)果。巡察期間，這樣的組務(wù)會共召開33次，雙方印證問題370個。

為促進巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督有效融合，去年12月，昌寧縣組建六個巡審聯(lián)動工作組，聚焦脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，同步進駐6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60個村（社區(qū)）開展巡察和審計。

“每個組的巡察組組長和審計組組長互為副組長，兩個組長堅持每天會商，工作中相互印證疑似問題。對需要延伸了解和談話了解的事項，統(tǒng)一安排人員調(diào)查，結(jié)果統(tǒng)一使用。”昌寧縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人告訴記者，在巡審聯(lián)動過程中，巡察組發(fā)現(xiàn)涉及脫貧工程項目、“三資”管理、惠農(nóng)政策等問題交由審計組重點關(guān)注；審計組發(fā)現(xiàn)涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題及需要延伸核查才能定性的問題交巡察組深挖細查。

“無縫銜接、共同進駐、同步實施、深度融合的巡審聯(lián)動，有效彌補了巡察干部的財務(wù)短板，提高了發(fā)現(xiàn)問題的精準度�！钡谌�巡察組組長李正海說。今年，該縣將實現(xiàn)全縣124個村（社區(qū)）巡審全覆蓋，并推動構(gòu)建起巡審聯(lián)動監(jiān)督長效機制。

近年來，各地在推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同上積極探索，通過有效整合監(jiān)督資源、完善制度建設(shè)、強化運用審計結(jié)果等，推動貫通協(xié)調(diào)更加順暢。

甘肅省制定出臺《甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)協(xié)作配合工作辦法（試行）》，明確了協(xié)作范圍、責任部門和協(xié)作配合機制，要求雙方在信息互通、線索移送、重要事項辦理等方面進行協(xié)作配合，確定由紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門和審計機關(guān)綜合管理部門分別負責有關(guān)協(xié)作配合工作。通過經(jīng)常性溝通、情況通報、會商協(xié)調(diào)等方式，共同研究解決雙方協(xié)作配合中的重要問題，促進業(yè)務(wù)交流，做到監(jiān)督協(xié)同。

“要把審計結(jié)果作為日常監(jiān)督，研判政治生態(tài)，評估黨風廉政建設(shè)工作成效的重要內(nèi)容和年度黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要依據(jù)。強化審計整改跟蹤督辦。”青海省紀委監(jiān)委和省審計廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督融合貫通的意見》對強化重點領(lǐng)域等審計結(jié)果的運用提出明確要求。

今年，湖南省首次將經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入領(lǐng)導干部政治建設(shè)考察體系，從擔當作為、規(guī)范用權(quán)、令行禁止、廉潔從政4方面對被審計領(lǐng)導干部進行評價，形成的審計評價意見書將存入被審計人檔案，并作為對領(lǐng)導干部進行考核、獎懲和選任的重要參考，對出現(xiàn)第三、第四等級評價的領(lǐng)導干部，將采取批評教育、提醒談話、誡勉、組織處理等處理措施。

四川省審計廳連續(xù)兩年協(xié)助該省紀委監(jiān)委、省委組織部對問題突出的35個單位和46名領(lǐng)導干部進行約談，率先在全國探索建立領(lǐng)導干部行權(quán)風險預警機制，制定領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任“五張風險提示清單”，編制《風險提示清單配套案例》，推動省級職能部門制定行業(yè)清單，通過增強監(jiān)督合力從源頭化解和防范各類重大風險。